2021年4月7日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，云南省保山市主城區(qū)隆陽(yáng)區(qū)污水處理能力嚴(yán)重不足，每天約4.5萬(wàn)噸污水直排“母親河”東河，致使東河成為納污河，自2018年以來(lái)水質(zhì)持續(xù)惡化為劣ⅴ類。

一、基本情況

東河發(fā)源于保山市隆陽(yáng)區(qū)東北部，隆陽(yáng)區(qū)境內(nèi)全長(zhǎng)95.4公里，流域面積1481平方公里，干流沿建成區(qū)東部穿城而過(guò)，被稱為保山市“母親河”。由于保山市治污不力，城市污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，近年來(lái)東河污染問(wèn)題日益加劇，在城區(qū)上游來(lái)水基本保持ⅱ類水質(zhì)的情況下，城區(qū)下游雙橋、石龍坪監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)相繼惡化為劣ⅴ類。

二、主要問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺失，大量污水直排東河。保山市隆陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有兩座城市生活污水處理廠，日處理生活污水5.5萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市生活污水處理需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，隆陽(yáng)區(qū)生活污水收集率僅為31.16%，每天約4.5萬(wàn)噸污水直排東河。為了補(bǔ)齊生活污水處理短板，保山市“十二五”期間就規(guī)劃建設(shè)第三污水處理廠，但一直未動(dòng)工，“十三五”繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)日處理能力4萬(wàn)噸的第三污水處理廠，然而保山市對(duì)該項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)不力，直到2019年8月才動(dòng)工建設(shè)，主體工程至今仍未建成，配套的10.17公里污水干管也僅完成4.72公里。

（二）水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，水質(zhì)指標(biāo)持續(xù)惡化。石龍坪監(jiān)測(cè)斷面是東河隆陽(yáng)區(qū)出境監(jiān)測(cè)斷面，近年來(lái)水質(zhì)一路下滑，2018年、2019年、2020年分別為ⅲ類、ⅳ類、劣ⅴ類。雙橋監(jiān)測(cè)斷面是東河出隆陽(yáng)城區(qū)的第一個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，位于石龍坪監(jiān)測(cè)斷面上游，水質(zhì)更差，近年來(lái)均為劣ⅴ類，且氨氮、總磷等指標(biāo)仍在持續(xù)惡化，2020年氨氮、總磷指標(biāo)分別達(dá)到4.42毫克/升和0.8毫克/升，超過(guò)東河水環(huán)境功能區(qū)ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的1.95倍和1.67倍。大沙河是東河重要的一級(jí)支流，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，水體污濁不堪，河面有大量泡沫，現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)水質(zhì)為劣ⅴ類。東河的另一條一級(jí)支流易疇河黑臭現(xiàn)象明顯。一些入河農(nóng)村溝渠水質(zhì)更差，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)顯示，小枯樹(shù)莊旁一條無(wú)名入河溝渠化學(xué)需氧量高達(dá)337毫克/升。

三、原因分析

（一）保山市黨委、政府認(rèn)識(shí)不到位，東河污染治理問(wèn)題久拖不決。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。保山市委、市政府對(duì)東河水污染治理工作重要性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，缺少系統(tǒng)謀劃、全盤(pán)考慮，對(duì)項(xiàng)目資金的使用監(jiān)督不力。2017年至2020年，中央和省級(jí)財(cái)政共計(jì)安排給保山市用于隆陽(yáng)區(qū)水污染防治的項(xiàng)目資金5.58億元，而市區(qū)兩級(jí)實(shí)際用到隆陽(yáng)區(qū)水污染治理上的僅1.23億元，不到四分之一。保山市政府對(duì)相關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府反映東河污染突出問(wèn)題的有關(guān)報(bào)告沒(méi)有認(rèn)真研究、采取措施，只是簡(jiǎn)單地一批了之，放任東河污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在。2020年9月4日，保山市政府專題會(huì)議明確要求第三污處理廠在2020年底前建成投入使用，但在2020年9月11日和22日省級(jí)河長(zhǎng)兩次批示指出隆陽(yáng)建成區(qū)現(xiàn)有污水處理能力不足之后，保山市政府反而在隨后制定印發(fā)的整改方案中，將該污水處理廠投產(chǎn)時(shí)間推遲到2021年8月。

（二）隆陽(yáng)區(qū)政府工作敷衍應(yīng)付，落實(shí)要求打折扣。2017年以來(lái)，中央和省、市級(jí)財(cái)政先后安排隆陽(yáng)區(qū)水污染防治項(xiàng)目資金3.56億元，但隆陽(yáng)區(qū)實(shí)際投入到東河修復(fù)治理的資金僅2843萬(wàn)元，不到10%，致使相關(guān)項(xiàng)目難以按計(jì)劃實(shí)施，隆陽(yáng)區(qū)河圖鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、漢莊鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)生活污水直排東河，污染嚴(yán)重。2021年1月，云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于保山市隆陽(yáng)區(qū)東河石龍坪斷面水質(zhì)惡化問(wèn)題督促整改的函》后，隆陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府未認(rèn)真研究制定東河系統(tǒng)治理措施，整改方案缺少硬招實(shí)招，在落實(shí)過(guò)程中也大打折扣，僅對(duì)東河沿岸75家企業(yè)開(kāi)展了排查，并未對(duì)其他入河排污口進(jìn)行全面排查，也沒(méi)有建立相應(yīng)的入河排污口名錄。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部